Estados Unidos y China han publicado listas de productos recíprocos que abarcan aproximadamente 30.000 millones de dólares en comercio anual para cada país, lo que abre la puerta a reducciones arancelarias selectivas en bienes de consumo, productos agrícolas y otros productos no sensibles. Este anuncio constituye un paso previo a la negociación, no una reducción arancelaria inmediata.
Un canal estrecho dentro de un conflicto comercial más amplio
La Casa Blanca publicó el domingo las primeras listas de productos contempladas en la nueva Junta de Comercio entre Estados Unidos y China. El anuncio oficial indica que ambos gobiernos considerarán la posibilidad de aplicar aranceles reducidos a los productos incluidos en la lista de forma recíproca y a través de sus respectivos procesos legales nacionales.
La iniciativa se denomina «30 por 30» porque la lista de cada parte representa aproximadamente 30.000 millones de dólares en comercio bilateral anual, según valores de 2024. Esta cifra corresponde al valor de los bienes en cuestión, no a un arancel del 30 % ni a la promesa de que desaparecerán 30.000 millones de dólares en aranceles.
El marco separa deliberadamente el comercio ordinario de los sectores estratégicos más disputados. El Representante Comercial de Estados Unidos, Jamieson Greer, describió las recomendaciones como aplicables a bienes no sensibles y afirmó que las exportaciones estadounidenses incluyen productos agrícolas y dispositivos médicos, mientras que las importaciones estadounidenses se centran en artículos para el hogar y juguetes. En su declaración del 27 de septiembre, indicó que el canal propuesto podría mejorar el acceso a China para aproximadamente el 30 % de las exportaciones actuales de Estados Unidos.
¿Qué figura en la lista de importaciones de EE. UU.?
La lista de importaciones estadounidenses, de cuatro páginas, contiene 77 clasificaciones arancelarias. Estas incluyen vajilla de plástico, mantas y ropa de cama, básculas domésticas, procesadores de alimentos, maquinillas de afeitar, linternas, hornos microondas, cafeteras, tostadoras, asientos de seguridad para niños, juguetes, naipes, pelotas deportivas, equipos de pesca y termos.
La selección destaca por lo que excluye. Los juguetes conectados a la red quedan específicamente excluidos de la amplia clasificación de juguetes, y la lista publicada no incluye semiconductores, equipos informáticos avanzados, baterías para vehículos eléctricos ni minerales críticos. Por lo tanto, esta estructura ofrece un posible alivio para minoristas y consumidores sin abrir nuevas vías para eludir los controles de tecnología y seguridad nacional.
Esa combinación de productos también determina quiénes pueden beneficiarse. La reducción de aranceles sobre pequeños electrodomésticos, textiles para el hogar y artículos recreativos podría disminuir los costos de importación para los minoristas, pero el efecto en los precios de venta dependerá de la competencia, la gestión del inventario y si las empresas trasladan esos ahorros a los clientes. Los productores nacionales de bienes de la competencia podrían enfrentar una mayor presión, mientras que los puertos y los proveedores de logística podrían experimentar un mayor volumen de pedidos si la reducción de aranceles reactiva los pedidos que se habían desviado a otros lugares.
Incluso dentro de la lista, las descripciones de los productos y los códigos arancelarios son importantes. Varias entradas utilizan la designación "excluido" (excluido del mercado), que limita la exención a solo una parte de una clasificación aduanera más amplia. Los importadores necesitarán las notificaciones legales definitivas y la guía aduanera antes de considerar cualquier envío como elegible.
La postura de China es más amplia y está centrada en la exportación
La lista de importaciones china, de 38 páginas, abarca cientos de partidas arancelarias. Las secciones iniciales incluyen animales vivos, carne de res, carne de cerdo, aves de corral, mariscos y productos lácteos, seguidas de una gama mucho más amplia de productos agrícolas y manufacturados. Esta amplitud podría generar oportunidades para los agricultores y procesadores estadounidenses, aunque la inclusión en una lista no garantiza las ventas ni elimina las barreras no arancelarias.
Las dos listas se equilibraron según el valor histórico, en lugar de la cantidad de productos. De acuerdo con los términos de referencia, los funcionarios utilizaron los valores comerciales bilaterales de 2024 para aprobar grupos de bienes con valores comparables. Las reducciones futuras se determinarán e implementarán conforme a la legislación de cada país.
Un tablero permanente con trabajo trimestral
El nuevo organismo está concebido para ser algo más que un simple intercambio de listas puntual. Sus procedimientos operativos asignan la supervisión al Secretario del Tesoro, Scott Bessent, y al Representante Comercial de Estados Unidos, Greer, por parte estadounidense, y al Viceprimer Ministro, He Lifeng, por parte china. Se prevé que los funcionarios de nivel adjunto se reúnan al menos trimestralmente, y que las reuniones de personal se celebren con mayor frecuencia.
El consejo puede proponer ajustes, establecer grupos de trabajo y debatir otros asuntos que afecten al comercio bilateral. Los términos establecen que no se prevén cambios en la lista de productos con una frecuencia superior a la anual, lo que proporciona cierta estabilidad a las empresas, pero también limita la rapidez con la que el mecanismo puede responder a nuevas interrupciones en el suministro.
El diseño se asemeja más a un corredor de alivio arancelario controlado que a un acuerdo comercial integral. Un análisis de Skadden de junio señaló que el proceso de consulta pública requería evidencia detallada sobre los valores de importación, los proveedores alternativos, los efectos en los consumidores y si los aranceles generaban distorsiones entre los insumos y los productos terminados. Este proceso ayuda a explicar por qué la lista final estadounidense se centra en productos con una sensibilidad estratégica limitada.
Lo que aún no ha sucedido
No existe ningún documento publicado que establezca las tarifas reducidas definitivas ni la fecha de entrada en vigor. La junta ha recomendado algunos productos, pero cada gobierno debe completar su implementación a nivel nacional. En Estados Unidos, esto probablemente requiera una acción arancelaria formal e instrucciones operativas que identifiquen los códigos aduaneros elegibles y las exclusiones pertinentes.
Este acuerdo tampoco resuelve las disputas más amplias sobre el control de la tecnología, las subvenciones industriales, el acceso al mercado y la seguridad de la cadena de suministro. Estas cuestiones siguen rigiéndose por aranceles, normas de exportación y medidas coercitivas independientes.
Para las empresas, el valor inmediato reside en la claridad de planificación: el universo de productos ya es público. La siguiente evidencia serán los avisos legales que especifiquen los aranceles, las fechas de inicio y los requisitos de cumplimiento. Hasta que estos se publiquen, las empresas pueden simular posibles ahorros, pero no deben fijar el precio de los envíos como si las medidas de alivio ya estuvieran en vigor.
