La Unión Europea ha mantenido la mayoría de sus sanciones individuales relacionadas con Rusia durante tres años, sacrificando la estabilidad de una renovación más larga a cambio de una decisión políticamente controvertida: la de eliminar de la lista negra a los prominentes multimillonarios Alisher Usmanov y Mikhail Fridman.
El Consejo anunció el martes que las medidas que afectan a más de 3000 personas y entidades estarán vigentes hasta el 22 de septiembre de 2029. Estas restricciones incluyen la congelación de activos, la prohibición de viajar para las personas incluidas en la lista y la prohibición de proporcionar fondos u otros recursos económicos a las personas sancionadas. El Consejo indicó que no renovaría la inclusión en la lista de tres personas y una entidad, y que eliminaría a tres personas fallecidas, sin revelar sus nombres en el anuncio.
La declaración oficial presenta la decisión como una extensión permanente de la presión sobre Rusia por su guerra contra Ucrania. Las negociaciones que la precedieron fueron mucho más polémicas. Reuters, citando a diplomáticos de la UE, informó que Francia presionó para que se excluyera a Usmanov de la lista de países con mayor riesgo estratégico por motivos de seguridad nacional, y Luxemburgo solicitó el mismo trato para Fridman, quien ha presentado una demanda de 16.000 millones de dólares contra el país. Letonia, el último país en oponerse, se abstuvo, lo que permitió que se alcanzara el consenso necesario antes de la fecha límite.
El resultado trasciende los dos nombres. Las sanciones de política exterior de la UE generalmente requieren la unanimidad de sus 27 miembros, lo que otorga a cada gobierno influencia en las renovaciones. Hasta ahora, estas listas individuales se revisaban normalmente cada seis meses. Un plazo de 36 meses reduce drásticamente el número de negociaciones próximas a la expiración en las que un gobierno puede amenazar con la renovación de todo el régimen, pero el acuerdo también demostró cómo los intereses nacionales pueden determinar quiénes permanecen sujetos a la sanción.
Un escudo más amplio alrededor de la lista negra más extensa
Para los partidarios de Ucrania, el horizonte de tres años ofrece previsibilidad. Las empresas, los bancos y las autoridades nacionales no tendrán que planificar una renovación total en seis meses. La propia guía de sanciones describe las medidas como específicas, proporcionadas y temporales, sujetas a revisión y ajuste periódicos según cambien las condiciones políticas. La decisión del martes extiende el período formal, manteniendo intacto el marco jurídico subyacente.
Su perdurabilidad es considerable. La lista negra abarca a altos funcionarios rusos, legisladores, bancos, empresas energéticas y sectores del complejo militar-industrial. El Consejo afirma que la política general busca debilitar la capacidad bélica de Rusia mediante la restricción de ingresos, tecnología y acceso a los mercados. Si bien estas medidas individuales son independientes de las sanciones sectoriales más amplias de la UE, constituyen una parte visible de la presión financiera y diplomática del bloque.
La presidencia irlandesa de la UE calificó el acuerdo como un compromiso difícil y afirmó que la prórroga más larga fortalecía la durabilidad y la previsibilidad del sistema, según The Guardian. Ese es el principal beneficio institucional: casi 3000 empresas cotizadas ya no se enfrentan a una situación crítica dos veces al año. Sin embargo, el precio de alcanzar este resultado ha generado un problema de credibilidad diferente.
Ucrania advierte sobre la señal
Funcionarios ucranianos argumentaron que excluir de la lista a figuras empresariales prominentes mientras la guerra continúa debilita el mensaje de que la influencia económica cercana al Estado ruso tiene consecuencias. El ministro de Asuntos Exteriores, Andrii Sybiha, calificó la decisión de injustificable e instó a los gobiernos nacionales a imponer sus propias restricciones a los dos hombres en un comunicado oficial.
La disputa también es jurídicamente compleja. El diario Kyiv Independent señaló que el Tribunal General de la UE dictaminó previamente que las pruebas que sustentaban la inclusión de Fridman en la lista de 2022 eran insuficientes, si bien dicha sentencia no invalidó automáticamente las sanciones posteriores basadas en fundamentos actualizados. Esta distinción es importante: la exclusión de la lista no equivale a una absolución penal, y las sanciones son instrumentos administrativos de política exterior que deben superar el escrutinio judicial.
La destitución de Usmanov generó una nueva controversia. Reuters informó que Francia había calificado su solicitud como una cuestión de seguridad nacional, en medio de presiones relacionadas con ciudadanos franceses detenidos en Azerbaiyán; Bakú rechazó la interpretación de los diplomáticos de que el asunto constituía un chantaje. Las versiones contradictorias no se resuelven de forma independiente en el registro público del Consejo, que solo indica el número de nombres eliminados de la lista.
¿Qué cambios se producen en el compromiso?
El efecto jurídico inmediato es claro: la mayoría de las sanciones individuales vigentes siguen siendo aplicables durante tres años, mientras que las sanciones eliminadas de la lista caducan. El efecto político es menos definido. El acuerdo limita la frecuencia de futuras amenazas de veto sobre la lista actual, pero podría alentar a los gobiernos a buscar concesiones caso por caso cuando las renovaciones importantes o los nuevos paquetes requieran unanimidad.
También distingue dos debates que a menudo se confunden. Uno se refiere a si las sanciones deben seguir siendo un instrumento fundamental de presión sobre Rusia; la prórroga de tres años anunciada el martes responde afirmativamente. El otro se refiere a qué individuos pueden estar vinculados con suficiente fuerza a la conducta que la UE intenta disuadir; la exclusión de estas sanciones demuestra que esta cuestión sigue siendo vulnerable a impugnaciones judiciales, negociaciones bilaterales y prioridades nacionales.
Por lo tanto, la solidez del marco general es mayor que el día anterior, pero las dinámicas políticas que lo rodean están más expuestas. Europa evitó un fallo que afectara a miles de objetivos y redujo el riesgo de que se repitieran crisis de seis meses. Al mismo tiempo, demostró que incluso una política de sanciones basada en la presión colectiva puede ser modificada por un pequeño número de gobiernos cuando el tiempo se agota.
