El gobierno federal de Pakistán ha suspendido la administración electa de Khyber Pakhtunkhwa, la única provincia gobernada por el partido del ex primer ministro encarcelado Imran Khan, y ha declarado el estado de emergencia en la región noroccidental. Esta medida agrava considerablemente la confrontación, que combina una amenaza militante resurgente, una marcha de la oposición planificada y una disputa de larga data sobre el papel del ejército en la política.
El presidente Asif Ali Zardari aprobó el estado de emergencia el domingo 11 de octubre, siguiendo el consejo del primer ministro Shehbaz Sharif tras una reunión del gabinete federal. Un comunicado oficial indicó que la decisión se tomó tras informes de seguridad, el fracaso de las negociaciones con los líderes provinciales y la recomendación del gabinete de invocar los artículos 232 y 234 de la Constitución de Pakistán.
La orden destituye al primer ministro Sohail Afridi y a su gabinete del control de una provincia fronteriza con Afganistán que ha sufrido constantes ataques de los talibanes paquistaníes. Un gobernador designado, asistido por un consejo de once miembros, supervisará los asuntos provinciales. El Ministerio del Interior también planea desplegar tropas, según informó Reuters.
Islamabad alega militancia y falta de coordinación
El gobierno de Sharif afirma que el partido Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) de Khan se desentendió de los esfuerzos antiterroristas para concentrarse en la liberación de su líder. El ministro del Interior, Mohsin Naqvi, acusó al gobierno provincial de lentitud en la toma de decisiones y falta de coordinación, mientras que funcionarios federales declararon que los militantes habían ganado terreno. El PTI rechaza estas acusaciones y afirma que Islamabad no proporcionó fondos ni equipamiento suficientes.
La preocupación por la seguridad es considerable. Khyber Pakhtunkhwa incluye antiguas zonas tribales a lo largo de la frontera con Afganistán, donde el Tehrik-e-Taliban Pakistan (TTP) ha reconstruido su capacidad operativa. Pakistán acusa al gobierno talibán de Afganistán de permitir que combatientes del TTP utilicen territorio afgano; Kabul niega esta acusación. El TTP es organizativamente independiente de los gobernantes de Afganistán, pero comparte con ellos vínculos ideológicos e históricos.
Sin embargo, el momento elegido vincula la acción de forma inseparable a la crisis política de Pakistán. Afridi había estado liderando manifestaciones para exigir la liberación de Khan y preparaba a sus seguidores para marchar hacia Islamabad. Las autoridades detuvieron a activistas del PTI antes de la manifestación prevista y colocaron contenedores de transporte a lo largo de las principales rutas de acceso a la capital. La agencia Associated Press informó que los manifestantes se dispersaron tras la suspensión del gobierno provincial y que, en un principio, no se registraron grandes protestas.
La Constitución otorga al Parlamento un plazo
El texto constitucional permite al presidente asumir funciones provinciales, ordenar a un gobernador que las ejerza y someter la autoridad legislativa provincial al Parlamento cuando un gobierno provincial no pueda operar de acuerdo con la Constitución. No permite que el presidente ni el gobernador usurpen las competencias del Tribunal Superior provincial.
El mismo texto impone limitaciones. Una proclamación conforme al artículo 234 debe presentarse ante una sesión conjunta del Parlamento y caduca a los dos meses, a menos que los legisladores la aprueben. El Parlamento puede prorrogarla por períodos de dos meses, pero la medida no puede permanecer vigente por más de seis meses. El artículo 232 regula por separado una situación de emergencia más amplia cuando la seguridad nacional se ve amenazada por una guerra, una agresión externa o un disturbio interno ajeno al control de una provincia.
Por lo tanto, la orden inicia un período de control federal directo, no una transferencia ilimitada de poder. La aprobación parlamentaria, la revisión judicial y la capacidad del gobierno para mejorar la seguridad determinarán si la medida se mantiene en pie política y legalmente. El periódico pakistaní Dawn informó que el artículo 233, que puede utilizarse para suspender la aplicación de determinados derechos fundamentales durante una emergencia, no se citó en el resumen firmado.
El PTI califica la orden de golpe de Estado encubierto
El portavoz del PTI, Zulfikar Bukhari, calificó la suspensión de golpe de Estado disfrazado de emergencia y afirmó que tenía como objetivo detener la marcha. El partido sostiene que su gobierno en Khyber Pakhtunkhwa contaba con el mandato popular más claro del país tras las controvertidas elecciones de 2024. Los candidatos afines a Khan obtuvieron más escaños en la Asamblea Nacional que cualquier otro bloque rival, pero el PTI solo logró formar un gobierno provincial en Khyber Pakhtunkhwa.
Khan está encarcelado desde 2023 por casos relacionados con sobornos estatales, violencia y otras acusaciones. Él niega haber cometido delito alguno, y sus partidarios afirman que los casos tienen motivaciones políticas. El gobierno rechaza esta afirmación. Varias de las condenas de Khan han sido suspendidas o anuladas, pero al menos una sigue vigente y las apelaciones continúan.
Otras figuras de la oposición también criticaron el estado de emergencia. Maulana Fazlur Rehman, quien medió entre el gobierno y el PTI, lo calificó de ataque a la democracia. La orden de emergencia se produjo tras el fracaso de las negociaciones, en las que el gobierno hizo hincapié en la lucha antiterrorista, mientras que el PTI exigió atención hospitalaria, acceso a la familia y la liberación de Khan.
Una prueba de seguridad ahora pertenece al gobierno federal
Esta transferencia otorga a Islamabad la responsabilidad directa tanto de la seguridad como de la administración civil en una provincia ya afectada por la violencia y la polarización política. Si los ataques militantes disminuyen y los servicios públicos se mantienen, el gobierno de Sharif argumentará que el estado de emergencia solucionó un verdadero problema. Si la violencia persiste o las protestas se intensifican, la decisión podría reforzar la afirmación del PTI de que la seguridad nacional se utilizó para eliminar a un rival electo.
Ese es el riesgo principal. El gobierno de Pakistán ha invocado la autoridad constitucional, pero también ha apartado al principal movimiento de oposición del país del gobierno anterior que controlaba. Las próximas elecciones parlamentarias y el trato que reciban los líderes del PTI detenidos determinarán si el estado de emergencia sigue siendo una medida de seguridad temporal o si se convierte en una ruptura más profunda de la democracia federal pakistaní.
