Italia y España prorrogaron el martes los controles fronterizos recíprocos durante otros 15 días, manteniendo así las inspecciones de documentos para los viajeros que se desplacen entre ambos países hasta principios de octubre.
El nuevo periodo de restricciones en Italia abarca desde el 16 de septiembre hasta el 1 de octubre y cubre todas las fronteras aéreas y marítimas internas con España, según el rastreador de fronteras. El Ministerio del Interior español anunció que sus controles paralelos a las llegadas procedentes de Italia se mantendrán hasta el 8 de octubre, Reuters . Estas medidas no cierran ninguno de los dos países a los visitantes, pero suspenden la expectativa de libre circulación habitual en vuelos directos y rutas de ferry.
Los controles continúan en aeropuertos y puertos marítimos
Los dos países no comparten frontera terrestre, por lo que el efecto práctico recae sobre los pasajeros que llegan por vía aérea o marítima. Italia ha implementado controles policiales aleatorios en aeropuertos y puertos para los viajeros procedentes de España, mientras que España ha aplicado controles recíprocos a los viajeros procedentes de Italia. Estos controles pueden añadir un paso de verificación de identidad tras un viaje que, normalmente, se consideraría un desplazamiento dentro de una misma zona de libre circulación.
Italia impuso los controles el 1 de agosto, después de que más de 72.000 migrantes entraran en Ceuta, territorio español del norte de África, procedentes de Marruecos a finales de julio, según la agencia Associated Press. España respondió con sus propios controles el 8 de agosto. La mayoría de los que entraron en Ceuta regresaron posteriormente a Marruecos, pero más de 5.000 permanecieron allí mientras continuaba la disputa humanitaria y política.
Qué deben esperar los viajeros
Estas prórrogas implican que los pasajeros con itinerarios directos Italia-España deben prever una inspección adicional y tener a mano sus documentos de viaje válidos. Estos controles no equivalen a un nuevo requisito de visado y no modifican el derecho fundamental de los viajeros que cumplen los requisitos a desplazarse dentro del espacio Schengen. Su consecuencia inmediata es operativa: algunos pasajeros podrían tener que hacer cola o someterse a interrogatorios que normalmente no se producirían tras un viaje interno dentro del espacio Schengen.
La magnitud de las interrupciones dependerá de la intensidad con la que la policía realice los controles en cada aeropuerto y terminal de ferry. Ningún gobierno ha anunciado cancelaciones generalizadas de vuelos o viajes en ferry relacionadas con estas medidas. La Comisión Europea afirma que el espacio Schengen normalmente garantiza la libre circulación a más de 450 millones de ciudadanos de la UE, así como a residentes y visitantes de fuera de la UE con residencia legal, por lo que incluso los controles internos selectivos representan una notable desviación del sistema de viajes habitual.
En los itinerarios con conexiones, la inspección adicional también puede reducir el tiempo entre la llegada y el siguiente vuelo, tren o ferry. Por lo tanto, estas medidas son importantes incluso cuando no cancelan un servicio: un control impredecible puede convertir un transbordo rutinario en una conexión perdida.
Schengen permite excepciones limitadas
La libre circulación es un elemento central del espacio Schengen, integrado por 29 países, pero no es absoluta. El Código de Fronteras Schengen permite a un Estado miembro restablecer temporalmente los controles cuando identifique una grave amenaza para el orden público o la seguridad interna. La Comisión afirma que dichas medidas deben ser excepcionales, proporcionadas, de alcance y duración limitados, y utilizarse únicamente como último recurso.
Las medidas actuales entre Italia y España se enmarcan dentro de esa excepción, en lugar de representar una retirada del espacio Schengen. Las normas actualizadas adoptadas por el Consejo de la Unión Europea exigen a los gobiernos que evalúen si su objetivo puede alcanzarse mediante medidas menos restrictivas. El resumen del código también describe alternativas como los controles policiales y la cooperación transfronteriza, diseñadas para preservar la libre circulación al tiempo que se abordan las preocupaciones de seguridad.
Los gobiernos discrepan sobre el riesgo
Italia comunicó a las autoridades europeas que las continuas amenazas al orden público, la seguridad interna y la gestión migratoria justificaban los controles en todas las conexiones aéreas y marítimas con España. Su Ministerio del Interior también alegó la posibilidad de infiltración terrorista. España afirmó que las circunstancias que motivaron sus controles de represalia se mantenían porque Italia había prorrogado sus propias medidas.
Los registros públicos no demuestran que los viajeros vinculados al aumento de casos en Ceuta hayan perpetrado un atentado terrorista en Italia o España. El ministro del Interior italiano, Matteo Piantedosi, declaró que las autoridades habían controlado a más de 180.000 personas, denegado la entrada a 42 y detenido a ocho durante el periodo de control, según El País. El diario informó de que el ministro no vinculó estos casos con el terrorismo ni especificó que las personas implicadas hubieran pasado por Ceuta. Esto pone en entredicho la necesidad y la proporcionalidad de las prórrogas, a pesar de que la potestad legal para imponerlas es evidente.
La próxima decisión se tomará en octubre
Los viajeros se enfrentan ahora a diferentes fechas de finalización: el 1 de octubre para el último periodo notificado por Italia y el 8 de octubre para la prórroga de España. Cualquiera de los gobiernos podría modificar o renovar su medida si concluye que las condiciones han cambiado. La Comisión supervisa las notificaciones y puede evaluar si la restricción sigue siendo necesaria y proporcionada, pero la decisión inicial corresponde a cada Estado miembro.
La prueba a corto plazo consiste en determinar si los controles adicionales evidencian una amenaza continua para la seguridad o si, por el contrario, prolongan una disputa política sobre la migración. Para los pasajeros, la orientación práctica es más sencilla: los vuelos y ferris entre Italia y España siguen operando, pero no se puede dar por sentado que los viajes dentro del espacio Schengen se realizarán sin restricciones fronterizas hasta que ambos gobiernos pongan fin a los controles.
