Estados Unidos, Dinamarca y Groenlandia firmaron el martes un acuerdo de seguridad ártica de duración indefinida que autoriza dos nuevas zonas de defensa estadounidenses, amplía el acceso de Estados Unidos a Groenlandia e impide que países que no pertenecen a la OTAN mantengan una presencia militar permanente en la región. El acuerdo, firmado en las Naciones Unidas en Nueva York, también preserva la soberanía danesa y el derecho de los groenlandeses a la autodeterminación, según el texto publicado del tratado y la información de Associated Press.
La firma convierte el anuncio político de la semana pasada en un acuerdo ejecutado con consecuencias directas para la alerta temprana de misiles, la vigilancia espacial y la defensa del Ártico de Estados Unidos. No convierte a Groenlandia en territorio estadounidense, a pesar de las exigencias previas del presidente Donald Trump y su descripción del pacto como un acuerdo que otorga a Washington el control permanente sobre la seguridad. La primera ministra danesa, Mette Frederiksen, y el primer ministro groenlandés, Jens-Frederik Nielsen, firmaron junto a Trump, haciendo hincapié en la soberanía, la cooperación en la alianza y la participación de Groenlandia, según Reuters y AP.
En qué consisten los cambios del acuerdo
El pacto permite a Estados Unidos modernizar y ampliar las operaciones en la Base Espacial Pituffik, al noroeste de Groenlandia. Asimismo, autoriza por separado zonas de defensa en Narsarsuaq, al sur, y Mestersvig, al este, si bien aún se están negociando los detalles técnicos. Posteriormente se podrán proponer zonas de defensa adicionales, pero las partes deberán consultar a través de un comité permanente y acordar su implementación. Trump se refirió a las instalaciones planificadas como dos bases principales; el texto legal utiliza el término más preciso de «Zona de Defensa», definida como un lugar donde Estados Unidos establece u opera una base militar.
Buques, aeronaves, fuerzas y vehículos públicos estadounidenses tienen libre acceso entre zonas de defensa por tierra, aire y mar. Las aeronaves estadounidenses pueden sobrevolar y aterrizar en cualquier punto de Groenlandia, mientras que los buques públicos estadounidenses pueden acceder a aguas submarinas dentro de las aguas territoriales groenlandesas, sujeto a límites acordados mutuamente. El acuerdo también prevé una revisión acelerada de las solicitudes de instalaciones militares no tripuladas fuera de las zonas de defensa designadas. Estas disposiciones figuran en el texto principal y fueron resumidas de forma independiente por AP y la cobertura en directo.
El acuerdo busca orientar la construcción y las labores de apoyo hacia la economía de Groenlandia. Establece que Estados Unidos adjudicará contratos relacionados con el establecimiento, el mantenimiento y el desmantelamiento de zonas de defensa a empresas groenlandesas "en la mayor medida posible", teniendo en cuenta la viabilidad y la capacidad local. Si bien esta disposición crea una oportunidad para las empresas locales, no garantiza un presupuesto, un objetivo de contratación ni un calendario de construcción.
Soberanía y seguridad
El acuerdo establece una clara distinción entre la ampliación del acceso militar estadounidense y la propiedad territorial. Su preámbulo reafirma la soberanía e integridad territorial del Reino de Dinamarca y reconoce a los groenlandeses como un pueblo con derecho a la autodeterminación. La declaración oficial utilizó la misma formulación, mientras que Reuters informó que el acuerdo firmado no llega a satisfacer la exigencia de Trump de que Groenlandia se convierta en territorio estadounidense.
Al mismo tiempo, el pacto otorga a Washington protecciones estratégicas duraderas. Un Estado que no pertenece a la OTAN no puede establecer instalaciones militares tripuladas o no tripuladas ni mantener una fuerza militar permanente en Groenlandia a menos que todas las partes estén de acuerdo. Se puede impedir que los inversores de países ajenos a la OTAN, a los socios de la OTAN o a la Unión Europea controlen sectores sensibles, ejerzan una influencia significativa o accedan a información no pública cuando dicha actividad represente una amenaza para la seguridad nacional o el orden público. La infraestructura crítica y la extracción de recursos se identifican específicamente como áreas sensibles.
Estas restricciones están dirigidas a la creciente presencia en el Ártico y a las ambiciones inversoras de Rusia y China, si bien el tratado no menciona a ninguno de los dos países en sus cláusulas operativas. Asimismo, compromete a las partes a reforzar la planificación, los ejercicios, la recopilación de inteligencia y la presencia de la OTAN en el Ártico. El secretario general de la OTAN, Mark Rutte, afirmó que el acuerdo mejora la seguridad colectiva en el Ártico y el Atlántico Norte, mientras que Frederiksen lo describió como compatible con la autodeterminación de Groenlandia y la integridad territorial de Dinamarca.
¿Qué sucede después?
El pacto no tiene fecha de vencimiento y solo puede modificarse por mutuo acuerdo. Asimismo, contempla una posible independencia de Groenlandia: se espera que una Groenlandia independiente permanezca en la OTAN y asuma los derechos y obligaciones de Dinamarca en virtud de los acuerdos de defensa. Esta disposición otorga continuidad a Estados Unidos, al tiempo que respeta formalmente la decisión constitucional de Groenlandia.
La firma del acuerdo no implica por sí sola la finalización de la implementación. El acuerdo estipula que entrará en vigor únicamente después de que Dinamarca y Groenlandia completen los trámites parlamentarios necesarios y Dinamarca envíe a Estados Unidos una nota diplomática confirmando dicho proceso. Posteriormente, las partes deberán definir el tamaño, el alcance, las actividades y las medidas de mitigación para las dos nuevas zonas de defensa. Hasta que se den esos pasos, los niveles precisos de tropas, los costos, los cronogramas de construcción y las condiciones ambientales seguirán sin resolverse.
El cambio inmediato es, por lo tanto, político y legal más que operativo: tres gobiernos han aceptado un marco que puede ampliar sustancialmente la presencia militar estadounidense en el Ártico sin transferir la soberanía. Las próximas pruebas decisivas vendrán de la aprobación legislativa, los acuerdos detallados sobre las bases y las decisiones presupuestarias, no de las versiones contrapuestas de los líderes sobre quién se benefició más.
